延安市农业农村局关于贯彻落实市委市政府2022年农业农村 重点工作部署的实施意见

各县（市、区）农业农村局，宝塔区果业局、洛川县苹果产业管理局，局属各单位：

2022年是实施“十四五”规划承上启下之年,也是乡村振兴全面展开关键之年。全市各级农业农村部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神，认真落实中省农村工作会议精神和市委、市政府工作部署，紧紧围绕“十四五”农业农村现代化的战略目标，坚持稳字当头、稳中求进，聚焦全面推进乡村振兴重点工作这一主题，守牢保障粮食安全和不发生规模性返贫“两条底线”，抓实产业链培育、人居环境提升、绿色农业发展、农村体制改革“四件要事”，统筹推进产业融合、耕地提升、农机装备、科技支撑、防灾减灾、乡村治理“六项任务”，抓重点、补短板、强基础、促落实，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。

一、坚决守牢粮食安全底线

（一）落实耕地保护措施。继续推进永久基本农田绿化苗木、残败果园有序退出，逐级落实粮食生产功能区管护责任，力争23万亩非粮作物全部退出，建立健全防止耕地撂荒、设施用地备案常态化监管工作机制。(局产业发展科，市农技站负责)

（二）确保粮食产能稳定。落实《地方党委和政府领导班子及其成员粮食安全责任制规定》，把粮食面积产量指标落实到县到乡到村，启动实施粮食产能提升行动，推广玉米增密度提单产、大豆玉米带状复合种植、苹果幼园套种大豆等集成技术，确保粮食面积产量稳定在220万亩和70万吨以上。(局产业发展科，市农技站负责)

（三）建设高产高效良田。依托高标准农田项目和衔接推进乡村振兴补助资金，在可灌溉区建成10万亩亩产600公斤以上旱涝保收的高产田，在旱地建成15万亩亩产500公斤以上绿色高效高产田。(局产业发展科、基建科，市农技站、土肥站负责)

（四）提升规模经营水平。支持千亩以上种粮大户和经营主体配置粮食耕种收以及干燥、收储、加工设备设施，为农户提供粮食代耕代种、联耕联种、统防统治、土地托管等全方位服务。(局产业发展科、农改科负责)

二、培育发展现代农业产业链

（五）做强苹果产业链。开展美丽果园和高质高效示范园“双园”创建活动，继续优化提升22.6万亩“百千万”示范工程核心区果园整体管理水平，改造提升老果园10万亩。支持洛川县建设全省苹果产业高质量发展先行示范区、延安向新农业提升良种苗木繁育能力。加大果品仓储保鲜冷链设施建设，开展“十大企业品牌”评选，创建“延安苹果”中国驰名商标。（市果业中心、果业研发中心，局农安科负责）

（六）做大畜牧产业链。引进和培育企业投资建厂，组建延安湖羊选育联盟，推广稻渔复合种养，新建规模养殖场100个，全年出栏生猪165万头、肉牛6.3万头、肉羊90万只、家禽365万只，蜂群规模达到26万箱，生产水产品0.32万吨。新增人工种草15万亩，推广牧草打捆、制块、制粒技术, 支持有条件的企业自建或联建饲料加工、屠宰加工、产品流通等生产线，开工建设一批屠宰加工生产线。（局畜牧兽医科，市畜牧中心、畜牧站、养蜂站、水产站负责）

（七）做优设施农业产业链。以基地建设和育苗能力提升为重点，新建改造设施基地1.5万亩、高山冷凉蔬菜基地5000亩，新建和提升10个年育苗能力500万株以上的育苗中心（基地）。发展食用菌5000万棒，建设宜川县食用菌菌种繁育推广中心和果菌循环综合利用示范基地。全年瓜菜播种面积达到48万亩，产量达到148万吨。支持9个省级蔬菜基地县每个县（市、区）至少创建1个绿色高效示范园，新建提升3条蔬菜冷链加工配送生产线。发挥安塞区农产品交易中心集散功能，促进蔬菜品牌培育和产销衔接。以经营主体和经纪人为主体，组建延安市蔬菜产业联盟。（局产业发展科，市蔬菜站、园艺站负责）

（八）做精小杂粮产业链。采取市场引领生产、后端倒逼前端的方式，在17个谷子重点镇和其他小杂粮生产重点区域培育20个种植规模经营主体，建立4万亩订单生产基地。同步拉长原粮分选加工和杂粮主食、酿造产品、方便食品等精深加工产业链，借助旅游资源、电商平台和销售平台拓展国内外高端市场，借力“延安味道”品牌培育促进产业融合。（市农科所、农技站，局产业发展科负责）

三、推进一二三产业深度融合

（九）创建区域性农业现代化示范区。统筹推进现代农业产业园“四级联创”，指导剩余无省级产业园和国家农业产业强镇立项的县（市、区）做好前期、打好基础，并按照谁成熟、谁晋级的原则优先推荐，争创3-5个省级现代农业产业园、农村产业融合发展示范园和国家农业产业强镇。（局园区办、产业发展科、计财科负责）

（十）增强农产品加工转化能力。以培育农产品加工领军企业和提升农产品加工转化能力为核心，提升洛川、甘泉、吴起等农产品加工园区集聚功能和承载能力，打造安塞、延长、富县等一批精深加工产业示范基地，引进培育一批加工业龙头企业，按季度做好农产品加工业运行监测，农产品加工业产值增长16%，与农业总产值比达到0.9:1。（局农安科、园区办负责）

（十一）发展乡村休闲旅游业。实施乡村休闲旅游业精品工程，积极发展创意农业、休闲农业、劳动体验等业态和线上线下销售、果树认领、采摘体验等新兴产业，推介10条休闲农业精品线路，办好农民丰收节。(局农改科、农安科，市果业中心、蔬菜站负责）

四、持续提升农村人居环境

（十二）监管并重推进农村改厕。对标农村改厕标准，对去年排摸整改剩余的1.7万座问题厕所，按照问题清单和整改台账，完成1.3万座年度整改任务。对计划新建的1.5万座改厕任务，在4月份开工前落实到村到户，确保建一座、用一座。推广富县“1234”、洛川“231”等厕所革命后期管护成熟模式，配套完善厕所粪污无害化处理及利用设施，不断提升改厕实效。（市人居办负责）

（十三）常态长效抓好村庄清洁。履行“牵头抓总”职责，统筹推进村庄规划、基础设施改善、美化绿化以及垃圾污水治理，常态化开展“八清一改”，狠抓“四季战”“节日战”等集中式整治，采取村规民约、群众评议、美丽庭院评比、积分兑换等方式，健全村庄清洁长效机制，确保农村环境常年干净整洁。（市人居办负责）

（十四）以点带面提升村容村貌。巩固提升1100个重点达标村、200个示范样板村创建成果，再新建100个重点达标村和50个示范样板村，总结推广一批典型案例，发挥示范引领作用。建成一批农村人居环境整治提升和村庄清洁行动示范县、示范镇。（市人居办负责）

五、大力推进农业绿色发展

（十五）推进农业产业绿色转型。每个县（市、区）抓建2个“果畜”“菜畜”相融合的生态循环农业示范带，增强绿色农产品供给能力。支持宝塔区、志丹县整区域创建有机果园和绿色食品原料基地，新认证绿色有机和地理标志农产品30个。全面推行食用农产品承诺达标合格证，建立农产品质量安全检打联动机制，深入实施“治违禁 控药残 促提升”三年行动，推动农产品质量安全合格率稳定在98%以上。每县（市、区）开展农畜产品监督抽检不少于4次200个样品，检出涉及违法违规使用禁限用药物和农兽药残留超标问题不少于2起，不发生重大农产品质量安全事件。开展农业转基因检测1000样次以上。(局农安科、科教科、畜牧兽医科，市执法支队、农检中心、动检中心、种子站负责）

（十六）落实节水农业五年行动。主推果园集雨窖、坑施肥水、地布秸秆覆盖等技术模式，力争技术覆盖面达到70%以上；主推日光温室水肥一体化技术，开展设施棚面集雨试点；主推粮食全膜覆盖技术，开展全生物降解渗水地膜试点示范。依托高标准农田建设项目，新增节水灌溉设施8万亩。通过多种模式和路径，打造20个节水农业示范区。（局科教科、基建科、产业发展科，市果业中心、农技站、土肥站负责）

（十七）加强农业面源污染治理。引导新建规模养殖场全部配套集约高效的粪污处理设施，粪污利用率达到全省平均水平，新增10万吨有机肥加工能力。推进化肥农药投入减量、绿色替代、种养循环、综合治理，使用量继续保持“零增长”。推进秸秆回收和全量化综合利用，利用率达到90%以上。推进农膜、反光膜等废弃物回收利用，抓好黄龙县国家农业面源污染综合治理整县试点。（局科教科、畜牧兽医科，市植保站、畜牧站、能源办、土肥站负责）

六、不断深化农业农村改革

（十八）持续推进农村“三变”改革。开展农村集体资产年度清查和村集体经济组织换届，实施集体经济强村计划和消薄行动，支持申报实施财政扶持壮大村集体经济项目，新增一批集体收入超过100万元的经济强村，退出集体收入低于5万元的“薄弱村”100个以上。提高农村集体资产监管平台村级上线使用率。(局农改科，市农经站负责）

（十九）稳慎推进农村土地改革。规范农村土地承包合同和流转合同管理，推进农村土地承包经营权抵押融资，全面提升农村土地承包经营纠纷调解仲裁能力。指导富县国家农村宅基地制度改革试点取得实质性成果，总结农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点经验，履行好宅基地管理的职能职责。(局农改科，市农经站负责）

（二十）构建现代农业经营体系。开展第十二批市级农业产业化重点龙头企业认定工作，推广农业产业化联合体经营模式，新认定市级龙头企业15家以上，培育农业产业化联合体20个。突出抓好家庭农场培育和农民专业合作社规范提升，认定和创建一批示范合作社、示范家庭农场。以托管服务为切入点加快完善农业社会化服务体系，积极创建农业社会化服务示范县，总结推广一批社会化服务典型案例。(局农改科，市农经站负责）

七、强化现代农业基础支撑

（二十一）提升耕地质量水平。围绕粮食功能区、粮食产能提升高产田布局和旱涝保收、土壤培肥、机械作业目标，新建高标准农田36万亩。建立高标准农田建设新增耕地和产能所得收益用于高标准农田建设机制，将新增耕地和产能及时纳入指标库。用好用活政府债券、土地出让收入、乡村振兴衔接等资金渠道，不断提高投资标准，建成一批高标准农田示范区。实施耕地保护与质量提升项目，测土配方施肥技术覆盖率保持在91%以上，开展耕地质量监测与质量等级评价，发布耕地质量监测报告。(局基建科，市土肥站负责）

（二十二）提升科技创新能力。发挥院士工作站、市校合作试验站等科研平台作用，集中力量攻克关键核心技术难题。落实种业振兴五大行动，持续推进国家苹果种质资源圃建设和品种创新，召开苹果种质观摩品鉴大会，完成畜禽、水产种质资源普查，引进、试验、推广一批农作物和畜禽新品种。统筹各方面培训资源和经费，实施农技推广服务“特聘计划”，开展星级服务推广机构创建，举办“百万农民线上培训”30期，完成高素质农民、经营主体带头人、基层农技员等培训任务。实施延安农业科技示范基地配套工程项目。提升农产品质量安全追溯、农村土地承包仲裁等信息化应用水平。（局科教科、畜牧兽医科、产业发展科、农安科、农改科牵头负责）

（二十三）提升农机装备水平。加大粮食、苹果、畜牧、蔬菜等机收减损、自动饲喂、冷藏保鲜、烘干加工等薄弱环节机具补贴，农机总动力达到176万千瓦。强化技术示范推广，每县（市、区）抓建1个农机化示范点，主要农作物耕种收综合机械化水平达到72%。实施深松整地10万亩，规范提升20个“全程机械化+综合农事服务中心”。农机登记率、检验率、持证率分别达到80%、85%、65%以上。(局农安科，市农机中心负责）

（二十四）提升防灾减灾能力。加强冷冻、干旱、冰雹、洪涝等灾害性天气预警预防，积极主动做好防范应对工作，新建果园防雹网5万亩。加强农作物病虫草鼠害综合防控和苹果蠹蛾等植物检疫对象阻截防控，建设13支统防统治应急队伍和15个绿色防控示范点。完善基层动物疫病防控体制机制，加强非洲猪瘟等重大动物疫病防控，开展疫病净化行动，重大动物疫病群体免疫密度、抗体水平合格率分别达到90%和70%以上。（局产业发展科、畜牧兽医科，市果业中心、农技站、植保站、疫控中心、动检中心负责）

八、加强改进乡村治理水平

（二十五）开展乡村治理试点示范。以国家和省市级乡村治理示范县（镇、村）为引领，以积分制、清单制和数字化乡村治理应用为抓手，提升乡村治理能力和水平。总结推广基层治理典型案例和模式。(局农改科负责）

（二十六）完善基层自治工作机制。实施村级事务“阳光工程”，落实村级重大事项决策“四议两公开”和村级“小微权力”清单制度，常态化开展农业农村领域扫黑除恶专项斗争，持续提升基层管理服务能力。(局农改科、政秘科负责）

（二十七）推进农业综合行政执法。全面完成农业综合行政执法改革任务，举办执法大比武、“执法标兵”和“十大典型案例”评选等大练兵活动，紧盯农资、农产品质量、动物卫生监督、畜禽屠宰、动植物检疫、农机安全、渔政等七大领域，统筹开展执法专项行动，确保各类问题整治到底、震慑到位。(市委农办秘书科，市执法支队负责）

九、狠抓重点工作落实见效

（二十八）坚持抓点示范。以试点示范树标杆促工作，每个县（市、区）、每个行业站所围绕重点工作，抓建 1-2 个有影响、有带动力的示范点，总结提炼经验模式，在全省、全市推介一批典型模式和成功案例。按照全国、全省乡村振兴示范创建部署，抓好示范县、示范镇和示范村的申报创建工作。(局属各单位、各县市区农业农村部门负责）

（二十九）争取重大项目。聚焦“一号文件”和2022年中省农业农村重点工作部署，积极主动做好项目争取、对接、落地。加大招商引资力度，积极开展项目推介和对接洽谈,促成项目签约与合作。争取财政衔接推进乡村振兴补助资金加大对农业农村特别是产业的投入。（局计财科、农安科负责）

（三十）强化监测考核。建立局领导联系包抓县（市、区）制度，立足全年目标，兼顾阶段性工作，对2022年市委、市政府农业农村重点工作部署贯彻落实情况实行全程、全方位的包县指导。加强农业农村经济运行监测分析，按季度对重点工作完成情况进行监测评估和通报。用好目标责任考核、乡村振兴战略实绩考核、县域经济高质量发展考核机制，进一步细化考核指标和评价标准，压实全面推进乡村振兴责任。（市委农办秘书科、局政秘科、产业发展科负责）

全市各级农业农村部门要紧盯目标，落实措施，狠抓落实，上下一盘棋、工作一条心、拧成一股绳，奋力谱写新时代“三农”工作新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

附件：2022年全市农业农村重点工作任务清单

延安市农业农村局

2022年3月16日